今天向大家汇报五个方面的内容，一是对地方高校发展的认识，二是地方高校科学发展的战略选择，三是以改革作为战略推动力，四是高校四大职能的实现与显示，五是地方高校科学发展的几点体会。
一、关于地方高校发展的认识
（一）高等教育讲效率，基础教育讲公平。我一直有个说法，高等教育不是义务教育，高等教育的成本分担是共同分担机制，它不像基础教育，高等教育是需要估价的，因而它的资源配置是要讲效率的。我们讲基础教育的公平是什么，就是好的教师在不同学校之间的流动，也包括校长轮转，就是希望把差的学校带起来，这只是一种表面的做法，或者说没有从根本上解决问题，根本问题还在于基础教育的优质资源不足，而高等教育更是需要通过效率这样一个核心的标准来考虑发展问题。
（二）从“211”“985”“2011”到“双一流”的发展过程，成绩巨大，缺点明显。中国高等教育从1978年开始到现在，经历了40年的发展，这40年也是改革开放的40年，它推动了一波又一波高等教育的改革与发展。我自己把它简单地分成这样几个阶段：第一个阶段,1977年恢复高考到1989年。这是一个探索的过程，各种思潮各种做法各种举措，都在探索过程中。这些探索，不断推动着学校的发展，推动着学校的改革。在这个阶段，存在多种领导体制，也就是有多种模式，其中就有校长负责制。校长负责制是什么概念呢？简单的讲，就是校长是一把手，党委书记做政治保障。但是1989年以后二者统一了，体现了党对高校的领导。1989年到1992年是一个比较混乱的时期。第二个阶段：1992年之后。它以1994年颁布的《中国教育改革和发展纲要》作为起点。这个发展纲要描绘了高等教育未来的发展图景，其中特别重大的行动就是“211工程”。“211工程”从1995年启动、1996年开始建设，到2011年截止，一共经历了三期。1998年开始实行的“985工程”，使我国高校发展进入了更为集中资源提高效率的时期。“985工程”是江泽民同志在北京大学建校100周年大会上提出的，目标是要建世界应用型大学。2011年，胡锦涛总书记在庆祝清华大学100周年校庆上提出，建设世界一流大学的途径和手段，即协同创新，也就是“2011计划”。“2011计划”是总结了211、985工程建设的经验或者成绩的基础上提出的更好设想，就是把协同创新作为推动高等教育高质量发展和对国民经济社会发展提升贡献度的最重要的途径手段。“2011计划”共进行了两期，分别在2013年和2014年。2015年8月国家开始推行建设世界一流大学一流学科工程，简称“双一流”。
回顾中国高等教育发展的过程，说明我们的高等教育在发展过程中，确实是在效率上下功夫，集中有限的资源推动重点发展，这是个好的趋势，极大的推动了中国高等教育的发展。当然它的缺点也是明显的，一是行政化趋势比较严重，二是资源配置不到位或者不够公平，在使用过程中也存在比较严重的浪费现象。
（三）新一轮“双一流”建设对地方高校发展的双重影响。一是弱的更弱，强的更强，也就是马太效应。二是推动了地方政府对地方高校发展的重视和投入。
（四）地方高校发展的困难与问题。管理体制，两级管理以地方为主，财政投入明显不足，还有区域差异、政策制约和文化旧习等问题。
（五）地方高校没有什么特别的资源，必须依靠比较优势。各校差异各个地区差异需要我们自己来把握。
二、地方高校科学发展的战略选择
如果说“十二五”期间着重解决地方高校在发展中的定位与队列问题的话，则从提高内涵和发展外延两个方面大家都是努力的。但是要实现科学发展，需要“十三五”乃至“十四五”甚至更长时期。这就需要我们具备战略眼光找准实现路径，这个战略眼光实现的路径就是我们的战略选择。
要进行科学的战略选择，结合我的体会，谈四个方面。
（一）分析自身优势与不足。我们要想谋发展，要想实现特色化差异化，就要分析自身的优势和不足，要对办学历史和资源状况进行全面分析，了解我们能做什么，不能做什么。比如苏大的优势是什么，是综合性大学学科之间的交叉渗透融合比较好，文化之间的沟通互补比较好。但是不足是什么呢，一是背负着一些传统的枷锁，二是多校合并有很多遗留问题，三是没有很好的利用苏州地区发展的优势。
（二）发展目标的确定。目标要根据学校的定位、发展现状、预期发展的设想目标来确定。确定的目标要有挑战性，就像跳高过杆，跳一跳，甚至要猛跳一跳才能过这个杆，而不是简单的完成相应的战略目标。我在2015年召开的苏大“十三五”规划制定大会上，我就提了个20303020目标，所谓2030就是到2030年苏大各项综合性指标要排在全国前30名，3020当然比较大胆，就是要进入前20位。目前我们有些指标已经进入前20位，但是很多指标还是达不到的，因为我们这样一所省属高校它的资源极为有限，但我们要努力争取，这就是跳高过杆。
（三）统一内部思想。也就是大学文化与人心向背的把握。2006年8月29号召开苏大历史上第一个研讨会，把苏大的每一个学科情形讲出来，比如化学学科，你的标杆学校是谁，一年以前两年以前你跟他的差距多少，现在差距多少，下面学院的书记、院长以及二级单位的领导一个个脸红心跳。我们有一个政策，凡是青年教师，要评聘他高职称，理工科的必须在国外访学连续一年以上。文科的必须在国外或者境外访学连续半年以上。苏大的普通教师，你要不想好好工作的话是呆不下去的，总体上形成了一个人心思进改革发展向好的趋势。我把一所大学比喻成一艘航行在茫茫大海上的船，学校的每位教职工都是划桨的水手，不是看客更不是评论员，而且划桨要朝同一个方向划，这就是人心向背。
（四）深挖学校的优势和特色。苏州大学每三年召开一次发展战略研讨会，解决学校发展过程中的重大问题。比如到2010年左右苏大从比较落后的发展状况到了一个新的发展高度，我们调转方向更加重视人才培养、重视本科教育，12年研讨会的主题是回归大学本位，提高办学质量，我们修改了相应的指标系统，把权重更多的倾斜到教学上。一定要根据学校实际发展情况，做好顶层设计，把学校发展的各个阶段布局安排好。
战略选择是不断发展变化的，毋庸置疑。这几年天时地利人和是最早提的，怎么用好天时地利，怎样充分发挥校内人和的这样一种力量是很重要的。人才强校是一以贯之的，现在各个高校都非常重视。要坚持质量立校，一所大学没有质量是不行的，所以2012年我们提出了回归大学本位，提升办学质量，这是一个趋势也是需要长期坚持的，必须坚定不移的贯彻。高等教育是有国际通行标准的，是有可比性的，一所大学的好坏，一所世界一流大学或者一个世界一流学科，它也是有可比性的，所以要走国际化的道路。文化名校指的是充分发掘发扬我们建校以来文化精精髓的作用，去除存在的糟粕。改革创新是苏大一直以来坚持的，它可以弥补我们资源的不足。内和外协，也就是内部和谐外部协作协调。最后一个是要注意发展战略要选择性变化或者叫适时而变。
三、以改革作为战略推动力
改革是获取比较优势的强大推动力，也是能够让资源发挥最佳效用的手段，更是战略路径，必须高度重视、大胆试探、敢闯敢干敢为，大力破解制约发展的突出问题。
地方大学没有什么特别的资源，比较优势就是靠改革，因为改革是能让资源发挥最佳效用的手段。但是改革是个难事，自古改革都会遇到一些坎坷。解决制约发展的突出问题就是要靠改革，但是改革的难处就像习近平同志讲的“中国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头”。最近我看网上说这次国家机构改革是对我们干部最大的考验，这话是不错。但具体到我们每一个人的时候到底如何，能不能心服口服，能不能自觉自愿，有没有这种高的觉悟，这都是考验改革的设计者、推动者和被改革对象三方的博弈。大学改革也是这样，说起来容易做起来难。我讲唯有改革才可以释放制度优势，才可以彰显自主创新，才能激发发展活力。这些年来，苏州大学共进行了九大改革。
（一）教育教学改革。教育教学改革是中国高等教育在本世纪的一个主题。教育教学怎么改革、怎么做？我的体会是，教育教学改革实际上是两个方面。首先，从外部考虑就是不能脱离了国际高等教育发展趋势和中国特定的外部要求。国际高等教育的发展趋势是人才的比较。比如北大清华的学生本来基础就好，它的资源也丰富，但是要拿到世界上对比，所以我们要和国际上比。但是，这种比较又不能脱离了中国特定的环境，如社会、家长对学生的期望值和稳定的刚性需求。其次，我觉得教育教学改革要处理好外部要求，最根本的做法是分类指导，既有精英教育也有大众化教育，尤其是省属高校。苏州大学在教育教学改革方面，精英化人才培养和大众化人才培养是分开的。我曾经在学校的大会上提过，苏州大学培养的精英化人才最高占在校生人数的3%，也就是说97%的在校生按照大众化人才要求来培养，像我们这样的地方大学在教育教学改革方面怎么做值得深思熟虑。
（二）科研改革。科研改革实际上就是集中力量有所为有所缓为，缓为就是暂时不进行更多的投入。当然我们鼓励自主发展，要求科研和人才培养深度结合，科研不是为科研而科研。我们过去有一种偏向：只看学校的科研数量是不是升的很快。但是有些科研和人才培养产生了脱节，为了科研而进行的科研不是大学科研追求的本意，大学的科研要和人才培养相适应，所以我们鼓励高年级本科生早点进实验室，早点加入老师的科研团队，我们鼓励所有的研究生导师把科研经费中的一部分用在人才培养上。当然科研改革还有一个方面就是，管理制度上的改革，管理体制改了，就会为广大的科研人员或者教师提供最大便利，我们在科研管理方面付出了极大地努力。
（三）办学模式改革。办学模式改革包括四个面向，分别是面向国际、面向社会、面向发展、面向未来。面向国际、面向社会非常容易理解，这里我重点讲一讲面向社会。一所地方大学处在特定的区域和城市当中，必须要和这个区域或者城市的经济社会发展密切结合，让它感觉到你的存在，或者让它感觉到离开了你就没法继续发展。比如苏州大学有个学院叫金螳螂建筑学院，建筑学院为什么叫金螳螂？因为金螳螂是全国最大的装饰公司，是全国这个行业的龙头老大。我们邀请它冠名，每年进行资金支持，同时公司接收苏州大学的学生就业，还支持学生海外游学。这就是与地方经济发展融合的案例。
（四）队伍建设改革。队伍建设改革，特别是人才队伍建设改革，现在主要是进和出的问题，实际上是进容易出难。改革是困难的，因为我们这个大锅饭太香太香了，事业单位改革最大的难题就是这个大锅饭太香。大学也是这样，有的单位领导干部、普通职员忙的不得了，有的单位的工作人员相对就空闲一点。而空一点闲一点的每次测评分数还都在前面，为什么，因为他不得罪人。不管是贵校也好我们学校也好，大概这几个部门每次测评都在后面的，第一后勤，后勤部门服务不到位，教师给你投个否决票。第二是财务部门，科研经费管理严格了，报销繁琐了，老师意见大得不得了。但我给财务处长讲你很难得，坚持原则。我们现行的体制造成高校发展压力很大，必须进行队伍建设改革，解决好进与出、高与低、引进与培养、使用与考核、竞争与使用的问题。
（五）组织结构改革。组织结构改革，多样分化、层级简化、重心下移、职能效用明显，一言以蔽之就是一切服从学校的发展，一切以效用发挥到极致为目标。目前，我们每所高校的内设机构都没有统一的标准。在这方面，苏州大学实行的是机关和院系双向挂职交流制度。从实际效果来看，还是不错的。
（六）干部人事制度改革。这项改革要适合高校的特点。苏州大学行政出身的和学术背景出身的干部之间的上下和进退之间的问题，经历了三轮改革。总体做法是，学术背景出身的干部，在达到一定任期或退出领导岗位之后，不再保留行政级别。而行政出身的干部，在达到一定年龄退出领导岗位后保留相应的行政级别和待遇。对学术背景出身的干部，例如一位院长或者教授到了机关当了处长了，对他的学术生涯还是有一定的影响，所以我们采用了学术恢复期制度。就是根据其任领导职务的年限决定他学术恢复期的年限，在这期间，他仍然享受相应的待遇和职称。这也是鼓励我们每位干部都看准自己的角色定位，做好自己的事情。
（七）资源配置制度改革。资源配置是国有体制中的一个难题。大学内部同样存在着资源配置不公或者浪费现象，大学的浪费是随处可见，光水电气的浪费就无法计算。资源配置改革最好的办法就是使用有偿制。苏州大学自2015年起，在三个学院开始尝试资源配置制度改革。也就是进行定量计算、定标准、定配额。简单来讲，就是根据每个学院现状，进行资源配置定量后，多出来的部分要有偿使用。
（八）薪酬分配制度改革。2007年苏州大学在实施人才战略后逐步推进了年薪制。到2016年基本完成了这项改革。从2017年开始，所有人才一视同仁，全部统一标准。但我们还不只是简单的以物质上的待遇作为最终的标准，人是讲感情的，也是讲所谓的生存或者发展的生态，生态好人才就留下，生态不好才才就跑掉，你再高的钱也没用。
（九）后勤管理制度改革。后勤管理制度改革，就是要建立既符合服务需求又能够兼顾市场原则的后勤体系。这项改革实施后，苏州大学所有的后勤工人，全部是社会用工。2014年苏州大学还成立了苏州大学教育服务集团。这个后勤教服集团现在已经发展到一万员工，全国影响力很大，所以教育部总结苏大这个后勤改革既不是什么小机关大私企也不是小机关多私企，也不是甲方乙方，我们是完全市场开放。一流的大学要有一流的后勤，后勤虽小，但是它是大学建设和发展中非常重要的支撑体系。
四、四大职能的实现与显示
2011年，胡锦涛总书记在清华大学校庆时提到，高校的四大职能是：人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新。这四项职能要分项来考虑、找准关键词。总的来讲，人才培养的关键词是特色，这是我们大学的立足之本。科学研究的关键词是高峰，这个高峰不在多而在高。社会服务的关键词是时效。文化传承和创新的关键词是有品味。一所大学要成为所在城市或者区域文化风尚的引领者，而不是败坏者。
苏州大学的目标是要成为有学科和区域特色，在高等教育体系中独树一帜，核心指标可以比拼，文化精神值得传颂，备受内外部尊敬的高水平研究大学。大家都知道梅贻琦校长关于大学的说法“所谓大学者,非谓有大楼之谓也,有大师之谓也”，我又加了一句“更有大气之谓也”，大气是指一个大学要有大气凌然大气磅礴，一种精神胸怀，这种大学才能够长期发展才能够备受人们尊敬，大楼总有一天陈旧，设备总有一天落后，但精神永远传承。
（一）关于人才培养。怎么处理好人才培养、精英人才和大众化人才的关系？我认为，拔尖创新人才，也就是精英人才的培养主要靠试点学院来推行。我们有两个试点书院，马上要办第三所书院。这3个单位容纳的本科生一年大约在150-200人，4年800人。一年200人对苏州大学一万人的规模来讲，只占2%。那么剩余的绝大部分是什么呢？我们把它叫做培养模范公民。社会需求的拔尖创新人才当然非常重要，但更多的是模范公民。
（二）关于科学研究。我认为一定要适应国家体制改革。目前，我们正在进行体制改革，大学的科学研究也要顺势而为，要从基础研究到应用研究，到应用开发再到成果转化，最终达到产业化，这对我们地方大学来说是个非常大的空间。
（三）关于社会服务。简单的讲，就是要解决好高校和地方的关系，要接地气，这是大学对地方经济发展的支持和贡献。社会服务和成果转化要讲究效率。我知道山东理工大学和淄博有一个战略协同，网站报道市委书记也专门来讲话，我们吕书记也讲话，这个做法我觉得非常好，而且山东理工大学有一个独特的优势，一个是理工技术学科为主体，比较容易进入或者渗入到地方经济发展，再一个在淄博山东理工大学就独一份儿没人跟你来抢。
（四）关于文化传承与创新。社会服务当中的生活方式的服务，大学要发挥得天独厚的优势，要渗透到老百姓的生活当中去。大学是知识的圣殿，所以我们要广泛的发动教授博士，用各种方式渗透到老百姓的生活当中去，号召我们的教授们博士们专家们，每天都要在网上电视台广播里发表言论，比如说贸易战，苏大商学院的教授出来讲讲贸易战对老百姓生活会有什么影响，比如我们的SARS和禽流感，医学院的专家要在电视台给大家讲卫生方面怎么注意，对老百姓提高生活质量、生命质量非常重要。这样老百姓就知道苏大好，所以老百姓也投我们的票，让市领导多多支持苏大。
五、地方高校科学发展的几点体会
（一）不求外型，重在内涵与质量。内涵提升是关键，学科建设是龙头。地方高校应该有自己的价值追求，不要盲目跟别的高校比。凡是平庸的大学都差不多，凡是优秀的大学都有自己的特色和风格。现在中国大学的数量很多，其中不乏优秀的大学，也有许多平庸的大学。区分优秀和平庸的标准之一就是学科建设。这就是为什么“双一流”建设要把学科建设放在基础性战略地位的原因。我把一所大学如何提升内涵做了一幅凤凰涅槃图。我们可以把凤凰分成六个部位。第一是精神价值与思想导引，这是精神灵魂，也就是我讲的文化追求，也可以理解成内在的人心思齐；第二是头颅，我把它比喻成学科建设。它可以牵一发而动全身，是领头的；第三是两翼，也就是教学科研，这二者不可偏废；第四是躯干，也就是人才资源，它构成一所学校最根本的内在支撑；第五是羽毛，也就是支撑体系，没有羽毛凤凰飞不快，又走的很慢，后期服务不到位，老师们就有意见，很多工作的效率就会随之而降低；第六是驱动力，也就是改革创新。在这六个方面里，人才队伍建设是学校发展的躯干和核心。现在，人才强校这个战略每所学校都在采纳，关键是怎么做。教师队伍是人才队伍的核心，但是管理队伍也是必不可少的，它可以起到凝聚人心的作用。人才队伍的培养，我们要有选择有计划，要两条腿走，不能单纯靠引进，引进是必要的，而且短期内能解决很多问题，但是引进总会有期限，所以，还要靠内部培养。我认为，人才队伍建设，就是六个字：用心用力用情。
（二）不取全部，重在高峰与高原。地方高校要想走出独特的科学发展之路，关键是要选准目标和发展方向，资源有限，全部发展是不可能的。比如：湖南湘西的吉首大学。它独特的发展之路就是为湘西老百姓脱贫致富贡献了很多智力支持。朱镕基总理称赞“吉首大学是湖南的骄傲”，我们应该多一些像吉首大学那样的并无高峰但却实用的有特色的大学。
（三）不用攀比，重在自重与自省。地方高校和部属高校相比既有天然的优势，也有天然的劣势。优势就是和地方结合紧密。比如：地方大学每年输出的毕业生，有一部分会留在所在城市工作、发挥作用，他们会发挥强大的人才优势，这些就是地方高校最大的优势。这个效应资源不得了，母校是他们一直魂牵梦绕的地方，对我们的支持很大，地方大学最为重要的产出成果是人才，而人才更多的就是在你所在的城市区域发挥作用。
（四）不谋一时，贵在长远与持续。按照习近平总书记提出的，一张蓝图绘到底,一任接着一任干，功成不必在我，急功近利容易出问题。
（五）不在物质，自在精神与人心。一个人做了一点事情，会留下历史的痕迹，现在不一定看的到，将来人们会记住你。
最后，也是最为关键的，就是要有一个好的领导班子，忠实贯彻党的教育路线方针和学校发展战略，特别是主要领导，要具备四心，即公心、恒心、诚心、冰心。恒心就是坚定不移的推动改革教育发展，坚定不移的忠实贯彻党的教育方针；诚心就是永远对人真诚，诚心诚意为师生员工做事；冰心就是廉洁自律，对自己严格要求。如果我们都有公心、恒心、诚心、冰心，大家加强沟通，推进协作，团结一心，这一所大学也许短期内看不到丰功伟绩，而从长远来看，它将会建立一所大学发展的正确的风向标，然后通过一代又一代人的努力，一步一个脚印去实现地方大学科学发展的战略目标。那么这所大学就有可能在中国的高等教育史上留下彪炳千古的光辉形象。
（党委组织部整理，有删减）
